Análisis caso Lobby
Tema: Ley Acuerdo Unión Civil en Chile
Por: Francesca Simonetti M
“A las 8:30 horas de hoy parejas
gays y lesbianas celebraron las primeras ceremonias del Acuerdo de Unión Civil
(AUC), marcándose un hito en la historia del reconocimiento a la diversidad
familiar en Chile, mientras que una convivencia heterosexual también contrajo
el vínculo, demostrándose que la norma beneficia a todas las personas, sin
discriminación”.
Así inicia el artículo titulado: “Histórico:
parejas del mismo sexo se unen legalmente en Chile”, publicado en la página web del Movimiento
de Integración y Liberación Homosexual (Movilh) de Chile, el día 22 de octubre
de 2015.
La ley que crea el ‘acuerdo de unión civil’ (AUC) constituye
la primera norma legal que otorga un reconocimiento expreso a parejas del mismo
sexo dentro del Derecho chileno, sin embargo esta ley no los reconoce como ‘matrimonio’,
el que se mantiene definido en el Código Civil como “un contrato
solemne por el cual un hombre y una mujer se unen actual e indisolublemente, y
por toda la vida, con el fin de vivir juntos, de procrear, y de auxiliarse
mutuamente” (Art. 102).
El artículo 1° de la Ley de AUC
define: El acuerdo de unión civil es un
contrato celebrado entre dos personas que comparten un hogar, con el propósito
de regular los efectos jurídicos derivados de su vida afectiva en común, de
carácter estable y permanente”.
El AUC está regulado por la ley
20.830, que crea el acuerdo de unión civil, la que fue promulgada el 13 de
abril del 2015. Las uniones civiles comenzaron a contraerse a partir del 22 de
octubre de 2015, una vez que entró en vigencia la ley.
Antecedentes:
Si bien en Chile previamente legisladores
presentaron propuestas en materia de matrimonio igualitario, la propuesta de
Acuerdo de Vida en Pareja (AVP) fue la primera oficial. Se presentó durante el
Gobierno del ex Presidente Sebastián Piñera (2010-2013), quien lo firmó y envió
al Congreso Nacional para su tramitación legislativa. Esta propuesta incluía la
unión tanto de parejas del mismo como de distinto sexo.El proyecto AVP contó con el
apoyo de diversos sectores del mundo LGBT, sin embargo existió oposición por
parte de la Iglesia Católica, Evangélica, y colectivos conservadores, así como
de algunos políticos de la coalición gobernante.
En abril de 2013 fue aprobada por la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia del Senado la idea de legislar el proyecto sobre Acuerdo de Vida en Pareja, y en enero de 2014 es aprobada la idea de legislar sobre la materia por la Cámara del Senado.
Durante el gobierno de la actual Presidenta, Michelle Bachelet, fue aprobado el proyecto en la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia de la Cámara de Diputados (6 de enero del 2015), y finalmente el 28 de enero del 2015 el Senado y la Cámara aprobaron la unión civil. El día 13 de abril de 2015, se promulgó la Ley denominada ‘Acuerdo de Unión Civil’ (AUC). (Para mayores antecedentes revisar “La historia de la Unión Civil en Chile”, 2003-2015. Página web de Movilh).
Ahora, para comprender el marco las acciones de lobby de los grupos LGTB, es importante tener presente que el AUC no es una ley exclusiva para parejas homosexuales, sino también para regularizar parejas heterosexuales que no quieren casarse pero que sí conviven, (en materia de herencia y sucesión). En este sentido, también la Ley fue apoyada por sectores progresistas del país que consideran el matrimonio como una institución arcaica, sin embargo el lobby fue realizado fundamentalmente por los grupos LGTB.
En abril de 2013 fue aprobada por la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia del Senado la idea de legislar el proyecto sobre Acuerdo de Vida en Pareja, y en enero de 2014 es aprobada la idea de legislar sobre la materia por la Cámara del Senado.
Durante el gobierno de la actual Presidenta, Michelle Bachelet, fue aprobado el proyecto en la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia de la Cámara de Diputados (6 de enero del 2015), y finalmente el 28 de enero del 2015 el Senado y la Cámara aprobaron la unión civil. El día 13 de abril de 2015, se promulgó la Ley denominada ‘Acuerdo de Unión Civil’ (AUC). (Para mayores antecedentes revisar “La historia de la Unión Civil en Chile”, 2003-2015. Página web de Movilh).
Ahora, para comprender el marco las acciones de lobby de los grupos LGTB, es importante tener presente que el AUC no es una ley exclusiva para parejas homosexuales, sino también para regularizar parejas heterosexuales que no quieren casarse pero que sí conviven, (en materia de herencia y sucesión). En este sentido, también la Ley fue apoyada por sectores progresistas del país que consideran el matrimonio como una institución arcaica, sin embargo el lobby fue realizado fundamentalmente por los grupos LGTB.
Análisis:
El objetivo de las acciones de presión desarrolladas por los
sectores agrupados de lesbianas, gays,
bisexuales y transgénero (LGBT), se
relacionan con generar un primer paso hacia la legalización del ‘matrimonio
igualitario’. Este hecho consiste en la legalización de la unión civil tanto de
parejas tanto del mismo sexo como de uno distinto, sin reconocerlos como
‘matrimonio’. En este sentido, los derechos se restringen a una convivencia
civil (reconoce las familias, regula las posibilidades de acceso a la salud,
los aspectos patrimoniales, y otorga derechos en caso de fallecimiento).Por lo tanto, si bien por
una parte el lobby se intensificó durante los últimos dos periodos
presidenciales en favor de generar una regulación civil de la convivencia que
incluya a las personas del mismo sexo, el objetivo a largo plazo es la
instalación del debate sobre el matrimonio igualitario y la adopción por parte
de parejas homosexuales en Chile.
Tiempo.
Las acciones de lobby de
los grupos LGBT en favor de una ley que regule la unión civil de parejas
homosexuales, según datos del informe “La historia de la Unión Civil en Chile”
generada por Movilh, datan desde el año 2003. En una primera instancia se
trabajó por asentar la discusión en la población y luego por la generación de
proyectos que derivaran en una legislación.
En este contexto temporal, es que el año 2009 las presiones comenzaron a tener fruto al haber el candidato presidencial Sebastián Piñera, incorporado dentro de su propuesta de gobierno aprobar el AVP. Así es que las acciones de los grupos LGBT se concentraron en darle salida al proyecto de ley, y lograr su aprobación, el 13 de abril de 2015 durante el gobierno de Michelle Bachelet.
En este contexto temporal, es que el año 2009 las presiones comenzaron a tener fruto al haber el candidato presidencial Sebastián Piñera, incorporado dentro de su propuesta de gobierno aprobar el AVP. Así es que las acciones de los grupos LGBT se concentraron en darle salida al proyecto de ley, y lograr su aprobación, el 13 de abril de 2015 durante el gobierno de Michelle Bachelet.
Actores.
- Movimientos de LGBT tal y como Movilh y Fundación Iguales,
entre otros.
- Partidos políticos y políticos
- Sectores de la sociedad que apoyan a los sectores
LGBT tal y como sus familiares y amigos
- Sectores de la sociedad simpatizantes con la
población LGBT
- Medios de comunicación y redes sociales
Estrategias.
Entre algunas de las
estrategias desarrolladas para instalar la discusión, que luego se concretaría
en una ley sobre la materia, fueron las siguientes:
- Marchas
masivas
Algunas de las
campañas-acciones que fueron gestionadas por Movilh (para conocer más sobre ellas dirigirse a www.movilh.cl):
a) Unión
Civil: En septiembre del 2006, el Movilh lanzó en conferencia de prensa la
Primera Campaña Comunicacional favorable a la legislación de las parejas
homosexuales convivientes. La iniciativa, que fue lanzada con otras
conferencias de prensas en regiones del norte, sur y centro de Chile, se
encuadró en la presentación pública del Pacto e Unión Civil (PUC) e incluyó
además el "Primer Encuentro Nacional por la No Discriminación y los Derechos de las Convivientes".
b) Campaña por las Familias Diversas: En el 2009 se lanzó la primera campaña nacional para sensibilizar sobre las diversas formas de construir familia en Chile. Bajo el eslogan “Somos Familia”, la campaña llegó a miles de personas del norte, centro y sur de Chile.
c) Acuerdo de Vida en Pareja: “AVP ahora” fue el nombre de esta campaña desarrollada el 2013 y 2014 con el fin de perfeccionar la aprobación y mejorar proyecto Acuerdo de Vida en Pareja. La iniciativa contempló video, sitio web, twibbon e instalaciones callejeras, entre otros soportes comunicacionales.
d) Campaña Movilh – Metro de Santiago: Esta campaña, realizada el 2014, marcó un hito al ser la primera que promovió los derechos de las parejas del mismo sexo en el Metro y al perfilarse como la iniciativa comunicacional de mayor alcance sobre tal realidad.
b) Campaña por las Familias Diversas: En el 2009 se lanzó la primera campaña nacional para sensibilizar sobre las diversas formas de construir familia en Chile. Bajo el eslogan “Somos Familia”, la campaña llegó a miles de personas del norte, centro y sur de Chile.
c) Acuerdo de Vida en Pareja: “AVP ahora” fue el nombre de esta campaña desarrollada el 2013 y 2014 con el fin de perfeccionar la aprobación y mejorar proyecto Acuerdo de Vida en Pareja. La iniciativa contempló video, sitio web, twibbon e instalaciones callejeras, entre otros soportes comunicacionales.
d) Campaña Movilh – Metro de Santiago: Esta campaña, realizada el 2014, marcó un hito al ser la primera que promovió los derechos de las parejas del mismo sexo en el Metro y al perfilarse como la iniciativa comunicacional de mayor alcance sobre tal realidad.
Mensajes:
- Es el
primer paso hacia el matrimonio igualitario.
Miles de personas apoyan marcha en favor del matrimonio homosexual en
Chile. Foto: Noticia Cristiana
La
labor continúa…
Si bien ya desde octubre de 2015
está vigente la Ley de Acuerdo de
Unión Civil, y es considerada como un avance, hay una serie de beneficios sociales a los cuales las personas casadas pueden optar, pero no los/as
convivientes civiles (pensión de sobrevivencia en caso de accidente del
trabajo o enfermedad profesional, la asignación familiar y maternal, y el
feriado de 5 días al celebrar matrimonio), junto con no considera la
posibilidad de adoptar un hijo. Dentro
de los argumentos que se esgrimen para demandar una ley de matrimonio
igualitario se considera la exigencia de protección para aquellos niños que
viven con dos madres o padres, y que en el caso de que éstos se separen o
fallezcan quedan en estado de desprotección.
Una de las acciones que se realizaron de manera paralela a aquellas que apoyaban el Proyecto de Acuerdo de Unión Civil, apuntaron a sensibilizar respecto de que un niño en Chile tenga dos papás o dos mamás. Un ejemplo es el cuento “Nicolás tiene dos papas”, el que fue lanzado el 2014. Esto fue realizado por Movilh con el patrocinio del Gobierno de Chile y la Universidad de Chile, entre otras organizaciones.
Una de las acciones que se realizaron de manera paralela a aquellas que apoyaban el Proyecto de Acuerdo de Unión Civil, apuntaron a sensibilizar respecto de que un niño en Chile tenga dos papás o dos mamás. Un ejemplo es el cuento “Nicolás tiene dos papas”, el que fue lanzado el 2014. Esto fue realizado por Movilh con el patrocinio del Gobierno de Chile y la Universidad de Chile, entre otras organizaciones.
Así es que el trabajo de los grupos LGBT continúan sus acciones en pro de un matrimonio igualitario, entre otras acciones en contra de la discriminación.
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Fuentes:
-
Acuerdo de Unión Civil. Página Web Movimiento de Integración y Liberación
Homosexual (Movilh).
-
Código Civil de Chile. Última modificación, 21 de abril de 2015.
-
Historia de la Ley 20.830. Crea el Acuerdo de Unión Civil. Biblioteca del
Congreso Nacional de Chile.
Link: file:///C:/Users/simon/Downloads/HL20830.pdf
- La
historia de la Unión Civil en Chile, 12 años de lucha para el reconocimiento de
la diversidad familiar. 2003 – 2015. Movilh.
Fecha
de revisión: 25 de enero de 2017.
Link:
http://www.movilh.cl/documentacion/2015/auc/Historia-del-Acuerdo-de-Union-Civil-2003-2014.pdf- - Ley 20.830. Crea el Acuerdo de Unión Civil. 21 de abril de 2015 (fecha de
publicación).
- Matrimonio igualitario. Página web Fundación Iguales.
Interesante caso que muestra cómo desde cualquier sector puede tratarse de influir en el gobierno. El lobby es positivo para la democracia porque así se tienen en cuenta distintos puntos de vista.
ResponderEliminarUn tema que en América Latina continúa teniendo impacto y repercusión.
ResponderEliminarInteresantes acciones de lobby para presionar por parte de actores transgénero (LGBT). El mensaje que se utiliza buscando la legalización del "matrimonio igualitario", los movimientos convocados y la estrategia unificada que se lleva a cabo, demuestra que el lobby que se realiza en Chile con respecto a este tema -así como el del aborto- es muy potente.
Adriana León Vera